大力推進(jìn)畜禽糞污處理及資源化，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署的重要舉措，對(duì)于確保畜產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全、化解資源環(huán)境壓力、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意義巨大、任務(wù)緊迫。

（一）落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署的重要舉措

畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，關(guān)系到6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系到農(nóng)村能源革命，關(guān)系到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)系到不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染等一系列問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視。2017年中央一號(hào)文件明確提出“大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動(dòng)規(guī)模化大型沼氣健康發(fā)展”。2016年12月，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議，重點(diǎn)研究了加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化問(wèn)題，全面闡述了該項(xiàng)工作的重要意義、基本原則、處理與利用方向、任務(wù)目標(biāo)等重要內(nèi)容。2013年11月，李克強(qiáng)總理簽發(fā)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。做好畜禽糞污處理與利用工作，是貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念的具體措施，是一件利國(guó)利民利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大好事。

（二）加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐

當(dāng)前，我國(guó)正處在加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)達(dá)國(guó)家畜牧業(yè)GDP一般占農(nóng)業(yè)GDP比重在50%以上，其中美國(guó)為48%，英國(guó)為60%，澳大利亞為80%，而我國(guó)2015年僅為27.8%；迫切需要推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，而目前農(nóng)業(yè)依然是“四化同步”的短腿、農(nóng)村仍然是全面小康的短板；迫切需要推動(dòng)綠色生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)步伐，開(kāi)展化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，促進(jìn)有機(jī)肥替代化肥施用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，而我國(guó)化肥施用量比發(fā)達(dá)國(guó)家高20%，農(nóng)藥使用量高15%。做好畜禽糞污處理與利用工作，可以有效促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)、安全、健康發(fā)展。

（三）化解農(nóng)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境壓力的重要途徑

我國(guó)畜禽養(yǎng)殖每年產(chǎn)生糞污38億噸，折合氮1423萬(wàn)噸、磷246萬(wàn)噸，而目前綜合利用率不足60%，導(dǎo)致了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2014年規(guī)模畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為1049萬(wàn)噸、58萬(wàn)噸，占當(dāng)年全國(guó)總排放量的45%、25%，占農(nóng)業(yè)源排污總量的95%、76%。畜禽養(yǎng)殖廢棄物具有強(qiáng)烈的兩面性，即是矛盾對(duì)立的兩個(gè)方面：一方面是“污”，如果無(wú)害化處理及資源化利用不妥，畜禽廢棄物就是嚴(yán)重的環(huán)境污染源；另一方面是“寶”，如果無(wú)害化處理及資源化利用得當(dāng)，畜禽廢棄物就是寶貴的自然資源。做好畜禽糞污處理與利用工作，既可以實(shí)現(xiàn)零污染、零排放，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈清潔生產(chǎn)；也可以實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化，促進(jìn)有機(jī)肥對(duì)化肥的有效替代，真正做到“變污為凈”、“變廢為寶”和綠色生產(chǎn)。

（四）確保畜產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全的重要手段

近年來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，基本實(shí)現(xiàn)了畜產(chǎn)品的數(shù)量安全和質(zhì)量安全。2016年我國(guó)肉類、禽蛋和牛奶產(chǎn)量分別為8540萬(wàn)噸、3095萬(wàn)噸和3602萬(wàn)噸，人均占有量均超過(guò)世界平均水平，但是畜產(chǎn)品總供給和總需求仍然處在緊平衡狀態(tài)，而且十分脆弱。例如，目前生豬生產(chǎn)效益較好但產(chǎn)能下降，主要原因是各地面對(duì)養(yǎng)殖污染壓力，劃定生豬禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，甚至個(gè)別地方簡(jiǎn)單采取一關(guān)了之、一禁了之、一拆了之方式。畜產(chǎn)品2017年第1季度市場(chǎng)抽檢合格率為99.4%，但是動(dòng)物疫病、獸藥殘留以及加工過(guò)程中的二次污染問(wèn)題，仍然是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的巨大隱患。做好畜禽糞污處理與利用工作，能夠有效促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、減輕養(yǎng)殖環(huán)保壓力，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與能量在動(dòng)植物生產(chǎn)過(guò)程中的循環(huán)利用，從而保障畜產(chǎn)品數(shù)量安全；能夠有效控制或消滅畜禽廢棄物中的病毒、細(xì)菌、微生物，凈化傳染源，從而保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。